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原标题:为防控疫病,筑牢农业基层网格管理

浏览次数:189 时间:2019-11-09

近两年,山东省青岛市根据都市型畜牧业发展需要,探索推进畜牧业基层管理队伍改革,创新管理机制,优化管理方式,财政负担薪酬,政府购买服务,公开选聘了471名基层动物卫生和畜产品安全协管员,充实到镇村一线,实现了畜牧业基层管理队伍专业化、职业化和年轻化,实行“合同管理、定岗定责、提高待遇、绩效奖惩”,强化基层畜牧管理。

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水母网11月23日讯为提升动物疫病防控能力,大力发展畜牧业,烟台市福山区结合自身实际,从机构设置、体制理顺、编制核定、职责界定、队伍建设等方面推进畜牧兽医工作体系 建设,逐步建立起科学、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。 一是健全三级体系,明确职能任务。区级设立动物卫生监督所、畜牧兽医站,镇级设立动物卫生监督分所、畜牧兽医分站,村级设立动物防疫室,形成了“区、镇、村”三级畜牧兽医防疫体系。每一层级均明确了动物防疫检疫、疫病监测、公益性技术推广服务等职能,提升了畜牧兽医监管和服务水平。 二是调整管理体制,理顺工作关系。明确镇街畜牧兽医管理机构作为区动物卫生监督所、畜牧兽医站的派出机构,管理体制由以镇管理为主调整为以区管理为主,人、财、物及业务归区畜牧兽医主管部门统一管理,切实增强了畜牧兽医工作管理力度。 三是科学核定编制,加强队伍建设。综合考虑区域面积、畜禽分布等实际,为镇街核定2-5名兽医专项编制,实行专编专用。通过公开选聘的方式,一次性为畜牧兽医行业配备专业技术人才15人、村级防疫员231人,为动物疫病防控和畜牧业发展提供了人力资源保障。 四是完善保障机制,强化考核评价。将基层畜牧兽医工作所需经费纳入财政预算管理范围,依法收取的行政事业性收费也用于畜牧事业发展,为畜牧兽医事业发展提供了经费保障。实行区畜牧兽医主管部门、镇、服务对象三方共同考核评价机制,将动物防疫、检疫、监管、技术推广等工作实绩作为重要考核内容,有效提升了工作绩效。

长期以来,青岛与许多地方一样,畜牧业基层管理普遍存在着力量薄弱、人少事多、年龄老化、素质较低、技能落后、薪酬较低等问题。基于这些,2015年初经青岛市政府同意,市畜牧局、财政局制定了《加强基层动物防疫安全协管员队伍建设的意见》,将原村级动物防疫员统一改为“基层动物防疫和畜产品安全协管员”。根据各区市畜禽业现状,合理设置和核定人员数量。原则上每10个村配备1名“防疫安全协管员”,共核定“防疫安全协管员”622名,对畜禽饲养量大、散养比例高的镇街,可适当增设和调剂分配;“防疫安全协管员”应具备畜牧类专业职业中专以上学历,年龄不超过45周岁;按照“公开、公平、公正、择优”原则,实行公开招聘,建立退出机制;实行定额补助薪酬,每人每月2600元,由两级财政纳入预算,确保按时发放工资和交纳“五险”;劳务派遣费用由财政负担。胶州市、黄岛区规定每人每月补助3500元,即墨市规定按上年度社会平均工资60%计发,每人每月补助约2800元。

各市人民政府,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构,各高等院校:

为加强对这支新型畜牧业基层队伍的管理,青岛创新管理制度,制定了动物防疫安全协管员《管理办法》和《绩效考核办法》。由镇街政府与“防疫安全协管员”签订劳动合同,委托劳务公司管理派遣,由畜牧部门使用考核,在基层动物卫生与产品质量监督管理站集中办公;明确了“防疫安全协管员”岗位职责,依法约定职责任务,健全了考核奖惩制度。

为夯实基层动物防疫工作基础,促进畜牧业稳定健康发展,保障公共卫生和畜产品质量安全,根据《中华人民共和国动物防疫法》《山东省动物防疫条例》等法律法规要求,经省政府同意,现就改革和完善村级动物防疫员管理制度提出如下意见。

责任编辑:王伟

一、充分认识改革和完善村级动物防疫员管理制度的紧迫性和必要性

村级动物防疫员作为落实重大动物疫病和人畜共患病防控措施的一线力量,是保障畜牧业生产安全、畜产品质量安全、生态环境安全和公共卫生安全的坚强基础。2005年,根据《山东省人民政府办公厅关于加快建立农村应急性动物防疫队伍的通知》(鲁政办发〔2005〕86号)要求,我省建立了村级应急性动物防疫队伍,十多年来发挥了重要基础性作用。近年来,随着畜牧业发展和公共安全、生态环境、乡村振兴功能不断拓展以及力量下沉、巩固基层基础要求不断提高,村级动物防疫员肩负的职责更加繁重。当前村级动物防疫员队伍还存在制度不完备、布局不合理、缺乏保障机制等问题,难以满足日益严峻的动物疫病防控和畜产品质量安全监管等工作需要。改革和完善村级动物防疫员管理制度是推进动物疫病防控制度有效供给、创新管理方式、夯实重大动物疫病防控基层基础的重大举措,对于提高重大动物疫病防控能力,维护畜产品质量安全、生态环境安全和公共卫生安全具有重要意义。各级、各部门要充分认识改革和完善村级动物防疫员管理制度的重要性,增强做好这项工作的责任感和紧迫感,不断提高防控重大动物疫病和管控畜产品质量安全的能力。

二、总体要求

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以加强村级动物防疫员队伍建设为重点,以提高基层动物防疫和畜产品质量安全监管能力为核心,积极适应新时代新形势新任务新要求,采取劳务派遣等方式,改革现行村级动物防疫员管理制度。创新基层畜牧兽医工作网格化监管模式,推动关口前置、重心下移、措施落实,不断完善畜牧兽医治理体系和治理能力,夯实动物防疫和畜产品质量安全基层基础,为打造乡村振兴齐鲁样板作出积极贡献。

基本原则。坚持因地制宜、按需设置,明确责任、择优选用,注重素质、创新机制,强化考核、动态管理的原则。

总体目标。通过严格把关、公开招聘,实战操作、专业培训,绩效考核、有序进退,力争用3年的时间,在全国率先建设一支政治过硬、业务熟练,热爱本职、恪尽职守,扎根基层、服务行业的专业化、职业化、年轻化高素质村级动物防疫员队伍。

三、推进制度创新,强化队伍管理

明确工作职责任务。村级动物防疫员主要承担畜牧兽医法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、免疫及养殖档案建立、动物疫情报告、畜禽养殖统计和信息化基层数据维护等公益性任务;协助做好产地检疫、屠宰检疫、动物诊疗、投入品及畜产品质量安全监督管理;辅助实施饲养场、屠宰场、病死畜禽无害化处理厂监管,开展养殖业政策性保险的协保理赔;配合监测采样、疫情调查和扑灭,指导养殖场户做好病死畜禽、毛皮动物胴体无害化处理及畜禽废弃物资源化利用,参与基层畜牧兽医站技术推广和服务等工作。

科学合理配置数量。村级动物防疫员配置要与其承担的畜牧兽医实际工作任务相适应,确保动物疫病防控、畜产品质量安全监管等措施在基层有效落实。各县要根据本地区畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算,科学合理配置村级动物防疫员。原则上每10个左右行政村设立1名村级动物防疫员

规范选聘程序条件。建立完善村级动物防疫员选用制度,优先从现有乡村兽医、畜牧兽医大中专毕业生中选聘。要按照公开、平等、竞争、择优的原则,严格选用条件和选用程序,严把进人关。各县政府可根据实际情况制定具体实施方案,组织公开选聘,采取劳务派遣等方式,由劳务派遣机构与村级动物防疫员签订劳动合同,县畜牧兽医部门与村级动物防疫员签订工作责任书,乡镇畜牧兽医站或动物卫生监督分所负责日常管理和使用,明确其权利义务。

加强专业知识培训。建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度,把村级动物防疫员培训纳入畜牧兽医专业队伍整体培训计划,制定系统完善的培训方案,着力培养一支适应新时代畜牧兽医事业发展需要的村级动物防疫员队伍,切实提高村级动物防疫员的业务素质和工作能力。

创新网格监管模式。按照网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、责任可追究的要求,各市、县要结合辖区内工作实际,划定监管网格,定人员、定区域、定职责、定奖惩,建立健全基层动物防疫和畜产品质量安全网格化监管体系,将动物防疫安全监管对象全部纳入网格进行统一有效管理。

构筑长效工作机制。建立科学合理的工资机制,村级动物防疫员工资按照“基本工资 绩效工资”的方式管理,按规定参加养老、医疗和工伤等社会保险,所需资金除省级以上财政切块下拨的基层动物防疫工作补助经费外,差额部分由市、县级财政共同承担。同时,要落实村级动物防疫员必要的交通、防护、信息终端、统计协管等工作经费,配备必要的工作设备,保障基本工作条件,确保各项工作顺利开展。

建立奖惩进退制度。完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制,把完成其承担的社会公益性任务等情况作为考核主要内容,定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核,考核评价结果与工资挂钩。严肃村级动物防疫员工作纪律,规范村级动物防疫员行为。对工作表现突出,作出显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表扬、奖励;对完不成工作任务的,给予相应的处罚。对综合考评不合格的,及时调整出村级动物防疫员队伍。

四、加强组织领导,确保改革成效

加强组织领导。各市要结合当地实际制定具体工作方案,明确目标任务,完善工作机制,细化工作措施,压实工作责任,制定时间表、路线图,加快推进改革步伐。各级畜牧兽医、财政等部门要各司其职、密切配合,共同做好相关工作。

强化条件保障。各市、县要加大人力、物力和财力投入,将基层动物防疫工作补助经费等列入同级财政预算,及时足额拨付到位。村级动物防疫员原则上在乡镇畜牧兽医站或动物卫生监督分所集中办公,乡镇政府负责提供必要的工作场所、办公条件和设施设备。

推动重心下移。村级动物防疫员要专司村庄、社区动物防疫和畜产品质量安全监管等职责,不得以各种名义借调到其他单位从事与畜牧兽医专业无关的工作。要按照职责法定原则,进一步落实畜牧兽医部门监管责任和乡镇政府、村民委员会属地管理责任,推动动物防疫和畜产品质量安全监管等工作重心下移。

严格规范管理。各市要研究制定村级动物防疫员管理办法,明确村级动物防疫员岗位职责,建立健全管理使用、教育培训、绩效考核、有序进退等配套制度,逐步建立完善规范化长效管理机制,做到用制度管人管事,夯实动物疫病防控和畜牧产业发展基础。

积极稳妥推进。各市要科学核定村级动物防疫员配备数量、人员待遇和经费测算,尽快组织实施。严肃招聘工作纪律,做到程序合法、公开透明,自觉接受社会监督。各级、各部门要妥善做好原农村应急性动物防疫员工作,实现平稳过渡,维护社会和谐稳定。

山东省人民政府办公厅

2018年12月13日

抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省监委,省法院,省检察院。各民主党派省委,省工商联。

山东省人民政府办公厅2018年12月13日印发

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